Тема 1.1. Требования законодательства РФ и нормы, регулирующие деятельность в сфере закупок
- Система и иерархия нормативных правовых актов в сфере закупок (Конституция РФ, ГК РФ, БК РФ, КоАП РФ, специальные законы)
- Федеральный закон № 44-ФЗ: структура, сфера применения, основные понятия
- Федеральный закон № 223-ФЗ: особенности регулирования закупок отдельными видами юридических лиц
- Соотношение 44-ФЗ и 223-ФЗ: границы применения
- Подзаконные нормативные акты: постановления Правительства РФ, приказы Минфина, ФАС
- Локальные акты заказчика: положение о закупке (для 223-ФЗ), положение о контрактной службе
- Требования к информации и документации, подлежащей размещению в ЕИС
Тема 1.2. Основы законодательства о закупках
- Принципы контрактной системы: открытость, прозрачность, обеспечение конкуренции, профессионализм, единство системы, ответственность за результативность (ст. 6-12 44-ФЗ)
- Участники закупочного процесса: заказчики, поставщики, уполномоченные органы, контролирующие органы, операторы ЭТП
- Способы определения поставщиков: конкурентные и неконкурентные
- Электронные процедуры: аукцион, конкурс, запрос котировок
- Централизация закупок: совместные конкурсы и аукционы
- Нормирование в сфере закупок (ст. 19 44-ФЗ)
Тема 1.3. Основы антимонопольного законодательства
- Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции»: основные положения
- Запрет на ограничение конкуренции при проведении торгов (ст. 17 135-ФЗ)
- Антимонопольные требования к торгам и запросу котировок цен
- Согласование с антимонопольным органом предоставления преференций
- Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства
- Полномочия ФАС России как контролирующего органа в сфере закупок
Тема 1.4. НПА: правовая основа производственно-хозяйственной и финансовой деятельности
- Гражданский кодекс РФ: правовое положение юридических лиц, сделки, договоры
- Бюджетный кодекс РФ: лимиты бюджетных обязательств, бюджетные ассигнования, казначейское сопровождение
- Налоговый кодекс РФ: налогообложение участников закупок
- Трудовой кодекс РФ: права и обязанности работников контрактной службы
- Федеральный закон № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»: требования к первичным документам
- Федеральный закон № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»
Тема 1.5. Экономические основы ценообразования
- Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК): понятие и значение
- Методы определения НМЦК (ст. 22 44-ФЗ): метод сопоставимых рыночных цен, тарифный, проектно-сметный, затратный
- Источники информации о ценах: реестр контрактов, коммерческие предложения, официальные источники
- Обоснование НМЦК в документации о закупке
- Цена контракта и цена единицы товара при закупках с неопределенным объемом
- Антидемпинговые меры: повышенное обеспечение, обоснование цены
Тема 1.6. Анализ и методики оценки степени достижения целей закупок и их обоснованности
- Цели осуществления закупок (ст. 13 44-ФЗ): достижение целей государственных программ, исполнение международных обязательств, выполнение функций госорганов
- Обоснование закупки при формировании плана-графика (ст. 18 44-ФЗ)
- Порядок обоснования соответствия закупки целям и требованиям законодательства
- Методики оценки степени достижения целей закупок
- Анализ результатов исполнения контрактов
- Критерии оценки: количество участников, экономия, качество поставленных товаров
Тема 1.7. Порядок и методики оценки эффективности обеспечения госзакупок
- Понятие эффективности закупок: соотношение результата и затрат
- Показатели эффективности закупочной деятельности
- Методики оценки эффективности: ведомственные и локальные
- Оценка эффективности планирования закупок
- Оценка эффективности определения поставщика
- Оценка эффективности исполнения контракта
- Мониторинг эффективности закупок (ст. 97 44-ФЗ)
Тема 1.8. Основы менеджмента и управления персоналом в сфере госзакупок
- Принцип профессионализма заказчика (ст. 9 44-ФЗ)
- Контрактная служба и контрактный управляющий: требования к созданию и функционированию (ст. 38 44-ФЗ)
- Приемочная комиссия: порядок создания и работы
- Распределение функциональных обязанностей между сотрудниками
- Планирование деятельности контрактной службы
- Мотивация и стимулирование сотрудников
- Оценка эффективности работы специалистов по закупкам
Тема 1.9. Основы бухгалтерского учета в сфере государственных и муниципальных закупок
- Бюджетный учет: основные понятия и принципы
- Лимиты бюджетных обязательств (ЛБО) и бюджетные обязательства
- Учет казначейского сопровождения средств
- Санкционирование расходов бюджетных средств
- Учет расчетов с поставщиками и подрядчиками
- Формирование первичных учетных документов
- Отражение в учете операций по исполнению контрактов
- Учет нефинансовых активов, поступивших по контрактам
Тема 1.10. Особенности претензионной работы по 44-ФЗ и 223-ФЗ
- Досудебный порядок урегулирования споров: обязательность и порядок соблюдения
- Претензия: содержание, порядок направления, сроки рассмотрения
- Постановление Пленума ВС РФ № 18 от 22.06.2021: разъяснения по применению досудебного порядка
- Ответ на претензию: мотивированный отказ, удовлетворение требований
- Фиксация нарушений условий контракта
- Урегулирование разногласий при приемке товаров, работ, услуг
- Взаимодействие с поставщиком в ЕИС и через электронные площадки
Тема 1.11. Основы статистики и отчетности в сфере государственных и муниципальных закупок
- Совокупный годовой объем закупок (СГОЗ): понятие и порядок расчета
- Отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО: порядок заполнения и размещения
- Отчет об исполнении контракта (результатах отдельного этапа)
- Отчет об объеме закупок российских товаров
- Статистическая отчетность в сфере закупок
- Реестр контрактов: правила ведения и размещения информации
- Ежемесячная отчетность по 223-ФЗ
Тема 1.12. Показатели качества товаров, работ, услуг
- Описание объекта закупки (ст. 33 44-ФЗ): требования к формированию
- Качественные, функциональные и технические характеристики товаров, работ, услуг
- Стандартизация и техническое регулирование: ГОСТы, СНиПы, СанПиНы
- Каталог товаров, работ, услуг (КТРУ): назначение и порядок использования
- Правила описания лекарственных препаратов и медицинских изделий
- Национальный режим: требования к происхождению товаров
- Энергоэффективность и экологичность товаров
Тема 1.13. Актуальная правоприменительная практика
- Обзор решений ФАС России по жалобам участников закупок
- Судебная практика по спорам в сфере закупок
- Типичные нарушения заказчиков и поставщиков
- Практика включения в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП)
- Разъяснения Минфина и Казначейства по применению законодательства
- Практика применения национального режима
- Правоприменительная практика по 223-ФЗ
Тема 1.14. Цифровой административный документооборот
- Единая информационная система (ЕИС): структура и функциональные возможности
- Электронные торговые площадки (ЭТП): перечень операторов, порядок работы
- Электронная приемка (электронное актирование): порядок оформления документов
- Усиленная квалифицированная электронная подпись (УКЭП): порядок получения и использования
- Электронный документооборот при исполнении контракта
- Интеграция ЕИС с иными государственными информационными системами
- Личный кабинет заказчика и поставщика в ЕИС
Тема 1.15. Квалификационные требования к специалистам в сфере закупок
- Профессиональный стандарт «Специалист в сфере закупок» (Приказ Минтруда № 625н)
- Уровни квалификации: требования к образованию, опыту работы, трудовым функциям
- Должности: контрактный управляющий, работник контрактной службы, специалист по закупкам
- Требования к дополнительному профессиональному образованию
- Периодичность повышения квалификации
- Компетенции специалиста: правовые, финансовые, цифровые, коммуникативные
- Ответственность специалиста за нарушения законодательства
Тема 1.16. Аттестация, оценка квалификации специалистов в сфере закупок
- Федеральный закон № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации»
- Независимая оценка квалификации (НОК): понятие и порядок проведения
- Центры оценки квалификаций (ЦОК): функции и полномочия
- Профессиональный экзамен: структура и содержание
- Свидетельство о квалификации: порядок выдачи и срок действия
- Внутренняя аттестация работников работодателем
- Плановые и внеплановые аттестации
- Последствия неудовлетворительной аттестации
Тема 1.17. Методология проведения проверки (экспертизы закупочной процедуры)
- Экспертиза закупочной процедуры: цели и задачи
- Этапы проведения проверки: подготовительный, основной, заключительный
- Проверка соблюдения законодательства на этапе планирования
- Проверка обоснованности выбора способа определения поставщика
- Проверка документации о закупке на соответствие требованиям закона
- Проверка процедуры определения поставщика
- Анализ результатов закупки
Тема 1.18. Заключение по результатам закупочной процедуры
- Заключение эксперта: структура и содержание
- Требования к объективности и обоснованности заключения (ч. 5 ст. 94 44-ФЗ)
- Отражение результатов экспертизы в отчете об исполнении контракта
- Приложение заключения к отчету в ЕИС (ч. 10 ст. 94 44-ФЗ)
- Ответственность эксперта за недостоверное заключение
- Использование заключения для обоснования мотивированного отказа от приемки
- Оспаривание результатов экспертизы
Тема 1.19. Организация процедуры приемки отдельных этапов исполнения контракта
- Приемка товаров, работ, услуг: правовое регулирование (ст. 94 44-ФЗ)
- Экспертиза результатов контракта: своими силами или с привлечением экспертов
- Документ о приемке: форма, содержание, порядок подписания
- Мотивированный отказ от приемки: основания и порядок направления
- Приемочная комиссия: состав, полномочия, порядок работы
- Электронная приемка в ЕИС: функционал и особенности
- Размещение отчета об исполнении контракта (этапа)
Тема 1.20. Этика делового общения и противодействия конфликту интересов
- Понятие конфликта интересов в сфере закупок (ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»)
- Лица, признаваемые заинтересованными в совершении сделки
- Обязанность заказчика по предотвращению и урегулированию конфликта интересов
- Аффилированность участников закупки
- Запрет на участие в закупке лиц, заинтересованных в ее результате
- Этические нормы поведения специалиста по закупкам
- Ответственность за нарушение антикоррупционных требований
Тема 1.21. Дисциплина труда и внутренний трудовой распорядок в контексте госзакупок
- Трудовой кодекс РФ: права и обязанности работника и работодателя
- Правила внутреннего трудового распорядка
- Должностные инструкции работников контрактной службы
- Рабочее время и время отдыха
- Дисциплинарная ответственность: замечание, выговор, увольнение
- Материальная ответственность работника за ущерб, причиненный работодателю
- Особенности регулирования труда работников государственных органов и учреждений
Тема 1.22. Анализ требований охраны труда для специалиста по государственным закупкам
- Федеральный закон № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»
- Требования охраны труда при работе с компьютерной техникой
- Организация рабочего места специалиста
- Режим труда и отдыха при работе с электронными ресурсами
- Гигиенические требования к видеодисплейным терминалам и ПЭВМ
- Инструктаж по охране труда: виды и периодичность
- Ответственность за нарушение требований охраны труда
